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方裕谦同志在全区教育大会暨庆祝第35个教师节会议上的讲话
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河南快三枝特区党委副书记、河南快三区长  方裕谦

(2019年9月9日  根据录音整理)


同志们:

今天,我们在这里召开全区教育大会暨庆祝第35个教师节会议,主要目的是:深学笃用河南快三总书记关于教育的重要论述,全面贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神,表扬一批为全区教育事业作出杰出贡献的先进集体和优秀个人,分析我区教育工作面临的新形势新任务,安排部署当前和今后一个时期的教育工作,以推动教育的现代化、特色化发展为目标,为夺取脱贫攻坚全面胜利、夯实同步小康决定性基础、推动高质量发展提供坚强的人才支撑和智力保证。在此,首先向广大教师们说一声:你们辛苦了!

刚才,潘静同志宣读了表扬决定,部分单位、教师代表和乡镇结合工作实际作了很好的发言。从大家的发言中,我看到了累累的硕果、满满的信心、坚决的态度和十足的干劲。在此,受昌显书记委托,我代表特区党委、人大、河南快三、政协向长期奋战在教育一线,为全区教育事业辛勤耕耘、默默奉献的广大教育工作者致以节日的问候!向受到表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!同时,大家要以先进为榜样、为标杆、为引领,学习先进、看齐先进、争当先进,要向今天受表扬的同志对标看齐,进一步增强素质、提升本领,为全区教育事业向现代化、特色化发展作出积极贡献。

下面,我讲四点意见。

一、认清形势,始终把教育事业放在优先位置

长期以来,特区历届党委、河南快三高度重视教育工作,始终把教育摆在优先发展的战略位置,紧盯中央关心、社会关注、群众关切的问题,本着再穷不能穷教育和大办教育、办大教育的初心和使命,保持定力、集中火力、全面发力,团结带领广大教育工作者推动全区教育事业健康快速发展,不断取得新成就。一是教育基础设施“大改善”。2017年以来,在全区脱贫攻坚形势异常严峻和特区财政十分困难的情况下,我们累计投入15.7亿元优先保障教育,新建、改扩建学校159所、实施教育单体项目533个,全区办学条件明显改善,中心城区66人以上超大班额基本消除。二是教育综合改革“大变化”。我们全面实施教师年终目标考核管理,实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员,2018年,共发放教师目标考核奖1.9661亿元;发放乡村教师边远生活补助3376人485.58万元。全面落实教育综合改革经费保障,截至2018年度,全区教育综合改革经费已增长至11.72亿元,与2016年度、2017年度相比稳步实现了“三个增长”(县级河南快三河南快三教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,在校学生人数平均的教育费用逐步增长,教师工资和学生平均公用经费逐步增长)。三是教育扶贫实现“大保障”。建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策实现应助尽助。全面落实城镇低收入困难家庭子女资助,2018年以来,落实城镇低收入困难家庭子女资助288人次32.22万元。全面落实东西部教育帮扶,探索推进与大连市、中国科学技术大学“组团式”帮扶工作,2018年推动建立覆盖幼儿园至高中(职校)13个帮扶基地校,2019年启动实施大连市甘井子区对我区岩脚镇第二小学、新窑镇中心小学、新场乡幼儿园以及特区职业技术学校4家学校“组团式”帮扶工作,办学品质不断提升。四是教育教学质量“大提升”。2018年全区义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家评估,比原计划提前一年;高考本科上线率连续3年位居全市前列;市二中、特区一中分别创建为省级二类、三类示范性普通高中。2018年全区学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”儿童少年入学率分别达到93.40%、94.30%、92.60%、93.42%。五是教师队伍建设“大增加”。目前,全区省级、市级教学名师(含乡村名师)、名校长共计64名,教师“国培”“省培”计划实现整区推进全覆盖;2017年以来通过招考、引进、招聘等方式补充教师1583名,有效解决了师资力量不足问题,教育发展基础进一步夯实。

同志们,成绩属于过去,奋斗赢得未来。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于历史欠账大、教育基础薄弱,全区教育事业所面临的困难和挑战依然艰巨,特别是教育事业发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是学前教育资源供给有差距。中心城区仅有10所公办幼儿园,3万人以上的乡(镇)有2个公办园未达到2所目标,按“双85”目标测算,仅中心城区公办学前教育学位缺口就达2000多个。二是师资力量配置有差距。从教师学历看,还有450名中小学教师(小学178名、初中272名)需提升学历;从骨干教师看,全区小学、初中分别有区级以上骨干教师433人和338人,每百名小学生、初中生分别拥有骨干教师0.629人和1.08人,按照每百名学生拥有骨干教师1人以上的评估标准,初中骨干教师达到评估标准,但小学还差0.4。三是教育资源提升有差距。学前教育阶段,省级示范性幼儿园仅1所,民办园“小学化”问题较为突出。义务教育阶段,去年刚实现基本均衡,距离优质均衡差距较大。高中教育阶段,省级示范性普通高中2所,没有一类省级示范性普通高中,优质生源流失较重。四是教育工程项目推进有差距。全区规划实施的教育工程三年攻坚单体项目230个,目前实际开工项目114个,还有116个计划开工的项目未开工;2018年应完工项目68个,实际只完工29个。

百年大计,教育为本。在当前和今后一段时期,我们要紧跟全省、全市步伐,始终将教育事业放在优先位置,坚定不移推进全区教育事业改革发展,着力解决教育发展不平衡、不充分问题。要更加注重加快补齐教育发展短板、更加注重教育公平与质量问题、更加注重“德、智、体、美、劳”全面发展的育人导向。全面客观准确把握教育事业发展面临的困难和挑战,加快推进教育现代化、特色化发展,办好河南快三满意的教育。

二、补齐短板,着力提升基础教育发展水平

教育公平是社会公平的重要基础,具有起点公平的意义。河南快三总书记指出:“教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体河南快三,以教育公平促进社会公平正义。要加强对基础教育的支持力度,办好学前教育,均衡发展九年义务教育,基本普及高中阶段教育。”我们要深入聚焦推进教育现代化、特色化发展突出问题,全面巩固提升基础教育整体发展水平,扩大优质教育资源覆盖面,不断提升群众对教育的获得感和幸福感。

(一)着力巩固提升学前教育普及普惠发展水平。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。但目前我区学前教育仍存在“入公办园难”“入民办园贵”、师资不足以及“监管弱”等问题,全区上下要紧紧围绕党中央、国务院印发的《学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)提出的“逐步提高公办园在园幼儿占比,到河南快三全国原则上达到50%”以上的目标要求,推进学前教育普及普惠安全优质发展,目前全区占比仅为38.3%,仍然存在11.7%的差距,且城乡之间均不同程度存在较大缺口。据统计,截至2018年底,全区常住人口在3万人以上的乡(镇)有10 个,其中6个开办了2所以上公办园,还有4个需要补齐;常住人口2000人以上的村有163个,其中32个实现有1所公办园,还有131个需要补齐。根据基础教育工程三年攻坚行动安排,去年新建改扩建公办幼儿园需开工33所、实际开工12所,应完工33所、仅完工10所,今年还将新建改扩建公办幼儿园25所。全区各级各相关部门要加大力度,不仅要补齐去年欠账,还要务必完成今年任务。针对城区学前教育学位缺口问题,要严格贯彻落实国家和省《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)精神,按照《河南快三盘水市新建改扩建居住项目教育配套设施建设管理规定(暂行)》(河南快三盘水府办函〔2018〕128号)要求,统筹住建、自然资源等部门开展治理工作。对一些新建规模小区,要加大配套幼儿园建设,已建成的要收回办成公办园,切实增加公办资源供给,同时要统筹考虑易地扶贫搬迁小区教育资源配置。针对乡村学前教育学位缺口问题,要加快盘活农村闲置教育资源,解决好我区幼儿“入园难、入园贵”的问题。

(二)着力巩固提升义务教育优质均衡发展水平。教育部2017年印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》(教督〔2017〕6号)要求“义务教育优质均衡发展县应通过国家义务教育基本均衡发展认定3年以上,且基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平”。这就意味着基本均衡发展认定后还不算完,必须持续加大投入才能达到优质均衡。我区2018年11月底已通过国家义务教育基本均衡发展认定,三年时间转瞬即至,全区上下要充分利用好剩余时间,切实把工作重心转移到优质均衡发展上来,吃透指标要求,对标对表、查缺补漏、超前谋划。对资源配置中的“教师学历、骨干教师数、体育和艺术教师数、教学及辅助用房、教学仪器设备值、体育运动场馆”6个指标,以及河南快三保障程度中的“办学规模、班额、音乐美术专用教室”3个指标,要留足时间,分步实施。同时,要全面保障特殊群体平等接受义务教育,充分解决好农村留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年等教育保障问题;坚持落实“两为主”(以流入河南快三为主、以公办学校为主)政策,确保随迁子女义务教育入学待遇同城化;加大留守儿童关爱保护力度,切实保障残疾儿童少年平等接受义务教育;深入落实市委王忠书记关于送教上门“五个要”的工作要求,做到“零拒绝、全覆盖”,确保到河南快三全区残疾儿童少年义务教育毛入学率达95%以上;要统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,尽快制定出台《河南快三枝特区城乡义务教育学校布局专项规划(2019-2023年)》,合理调整两类学校布局,进一步缩小城乡义务教育发展差距,确保到河南快三,基本补齐两类学校短板。

(三)着力巩固提升普通高中特色优质发展水平。办好普通高中教育,对于巩固义务教育普及成果、增强高等教育发展后劲、进一步提高国民整体素质具有重要意义。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)以及教育部“新修订高中语文等学科17个课程标准”,确保“到2022年,德智体美劳全面培养体系进一步完善,立德树人落实机制进一步健全。普通高中新课程新教材全面实施,适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进,选课走班教学管理机制基本完善,科学的教育评价和考试招生制度基本建立,师资和办学条件得到有效保障,普通高中多样化、特色化的发展格局基本形成”。要深入实施《河南快三枝特区高中阶段教育普及攻坚方案(2018-河南快三)》(河南快三教通字〔2018〕348号),加快推进市二中、特区一中二期工程项目建设,完善设施配备和教师队伍配置,基本消除普通高中大班额现象。要加强与大连市甘井子区、中央民大附中、中科大等地区和学校交流合作,推进区内高中与区外发达地区高中在科研、教研等方面的交流合作,稳步提升高中学校办学水平。要推进普通高中特色优质发展,对照《贵州省示范性普通高中评估方案(2018年修订稿)》相关指标要求,加快特区七中省级示范性普通高中创建步伐。同时,进一步查缺补漏,确保2019年市二中、特区一中顺利通过申示复查,并向一类、二类靠拢。

(四)着力巩固提升教育扶贫成效。让贫困地区的孩子接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。今年4月15日,河南快三总书记在重庆中益乡小学考察时指出,“‘两不愁三保障’,很重要的一条就是义务教育要有保障;再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育;要保证贫困山区的孩子上学受教育,有一个幸福快乐的童年”。全区各级各部门、各学校要提高政治站位,坚持把教育扶贫作为重大政治任务,推动教育资源向农村,特别是贫困地区困难群众倾斜,绝不允许义务教育阶段学生因贫辍学,决不允许因学致贫返贫;要进一步落实农村建档立卡贫困学生教育精准扶贫政策,做到不漏一人,确保学生不因家庭经济困难而失学;要进一步强化控辍保学,压紧压实“双线”责任制和“七长”负责制,针对适龄儿童少年“读书无用”“毕业等于失业”“多读书不如早赚钱”等错误思想和厌学情绪,要做好宣传教育,引导家长和孩子转变思想,顺利完成义务教育;要加快推进易地扶贫搬迁安置点学校项目建设,制定“一点一案”,完善设施配套,确保搬迁户适龄子女“全覆盖、零门槛、无障碍”一个不少地顺利入园入学。

(五)着力持续加强教育系统党的建设。要落实全面从严治党要求,坚持以政治建设为统领,切实加强学校党的组织建设,深入推进教育系统党支部标准化规范化建设和党建示范点创建活动,扎实推进公民办学校党建工作巩固提升,实现全区教育系统党的组织和党的工作“两个”全覆盖。积极开展“四心向党”主题教育活动,进一步增强各学校基层党组织的凝聚力和战斗力。深化运用监督执纪“四种形态”,促进广大教育工作者严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定,广泛深入开展反对形式主义、反对官僚主义和转作风、转学风、转文风“两反三转”主题实践活动,确保“三尺讲台无杂音”。要把思想政治工作作为学校各项工作的生命线,培养和组织一支会做思想政治工作的教育工作队伍。

三、立足实际,进一步优化职业教育布局

2019年1月24日,国务院印发了《国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号),充分体现了中共中央国务院关于新时代职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署。今年的国务院河南快三工作报告把职业教育摆在了前所未有的重要位置,凸显了职业教育对经济社会发展的重要支撑作用。目前,全区共有职业学生3184人,主要还是初中应届学生,应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工和新型职业农民人数占比很少,主要原因还是存在职业教育缺乏吸引力、影响力,导致部分群众接受职业教育的热情不高,初中毕业生特别学习成绩稍好的学生大多不愿意选择职校。今后的职业教育办学,我们要立足市场需求,下好先棋手、布好全盘局,坚持河南快三引导、社会参与、育训结合,倒逼职业学校深化改革,拓展职业学生就业创业本领,全面落实好职业教育改革任务,全面推动职业教育特色发展。要按照普职大体相当要求,推动普职协调发展,确保高中阶段毛入学率达92%以上。

(一)要树立品牌意识,着力打造特色专业。志刚书记在全省教育大会上强调“要充分发挥职业教育带动脱贫的重要作用”,特区职业技术学校要充分利用好与大连市轻工业学院结对帮扶契机,围绕农技、装潢、乡村旅游、汽修和数控技术等市场大、人才紧缺的专业,提前谋划,动态调整,差异化设置专业,逐步形成特色化、市场化、品牌化办学模式,提升职业教育的吸引力和影响力。

(二)要深化产教融合,着力促进内涵发展。坚持“面向市场、服务发展、促进就业”的办学方向,大力推进产教融合、校企合作,把班办到工厂去、把车间引到学校来,让学生上学如上班、上课如上岗,形成紧贴市场需求的办学模式。要善于借鉴“双元制”(让学生在职业学校接受专业知识学习,同时在企业或公共事业单位等校外实训场所接受职业技能的专业培训)等职业培训模式,校企共同研究制定人才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,强化学生实习实训,提升技术技能水平。

(三)要加大示范宣传,着力扩大社会影响。特区宣传、教育等部门要充分利用网络、广播、电视等渠道,进一步加大对职业教育成效宣传,各乡(镇、街道)要制作专门的宣传标语,特区职业技术学校要加大学校办学理念、办学特色、学生就业等方面的宣传力度,引导广大青年根据自身条件选择升学和就业,使新的求学观、择业观在全社会蔚然成风,促进我区职业教育的快速发展。

四、创新思路,持续深化教育体制机制改革

去年12月14日,谌贻琴省长在全省教育大会上强调“教育要发展,根本靠改革”。我们要深入贯彻落实中央、省、市的决策部署,继续深化教育领域改革创新,切实增强教育发展活力动力,为加快推进教育现代化、特色化提供政策支撑。

(一)要持续深化教育管理体制改革创新。一是深化学校考核评估机制改革。要深入贯彻落实中办《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》(中办发〔2018〕56号)《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(中办发〔2019〕16号)有关要求,改革完善各类督查检查考核工作机制,尽可能减少或合并相关部门对学校的专项检查,让学校潜心办学、教师静心治学、学生专心求学。二是深化校长职级制改革。校长职级制是现代教育管理制度的重要组成部分,深化校长职级制改革是推进基础教育去行政化和中小学校长专业化的重要举措,是为了形成“河南快三依法管理、学校自主办学、社会广泛参与”的新型基础教育治理结构体系与现代学校管理制度,是实现教育家治校,全面落实学校办学自主权的制度依据。待《河南快三盘水市中小学校(园)长职级制改革试点指导意见》出台后,相关部门要结合河南快三枝实际开展试点,分步实施。

(二)要持续深化教师队伍建设改革创新。办好河南快三满意的教育,基础在教师,关键在教师。河南快三总书记在去年全国教育大会上指出:“教师是人类灵魂的工程师,是人类文明的传承者,承载着传播知识、传播思想、传播真理,塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任”。我们要把全面深化新时代教师队伍建设改革摆在更加突出的位置,努力打造高素质专业化的教师队伍。一要严格标准保总量。特区委编办要会同财政、人事、教育等部门,依据中央、省、市相关规定和标准,科学核定公办中小学(幼儿园)教师需求总额,对不足部分,采取招聘员额制教师的方式补齐。对因辞职、退休、调出、死亡等原因产生的空岗,不得挪用其他部门,要统筹用于人才引进、特岗计划和社会招考等,确保现有学校教师编制总量不变。二要创新举措强素质。教育部门要深入贯彻落实省委、省河南快三《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(黔党发〔2018〕32号)精神,把“深化培养培训改革,建设高素质教师队伍”作为全面深化新时代教师队伍建设改革的一项重要任务,把加强培养培训作为提升教师专业素质能力的有力抓手,大力实施农村中小学教师素质提升工程,深入实施“国培”“省培”和“名师名校长提升”等培训计划,严格落实教师5年360学时全员培训制度,努力培养更多骨干教师、教学名师。三要创新机制提待遇。教育部门要牵头落实好《河南快三盘水市公办中小学校(幼儿园)奖励性绩效工资考核分配实施办法(试行)》(河南快三盘水教通[2019]129号)《河南快三盘水市公办中小学校(幼儿园)岗位津贴、超课时津贴、农村学校教师补贴等专项经费的管理实施办法(试行)》(河南快三盘水教通[2019]130号)等要求,进一步完善中小学、幼儿园教师奖励性绩效工资分配考核评价制度,激发广大教师积极性。同时,要严格经费使用管理,科学制定考核机制,不能让财政挤出来的钱挪为他用,让广大教师寒心。四要创新思路树新风。教师是立教之本、兴教之源。中国人历来以“师者,人之模范”的标准来要求教师。河南快三教师无上光荣,每个教师都要珍惜这份光荣,落实好教师职业行为“十项准则”,严格要求自己,不断完善自己。要干一行爱一行,以德施教、以德立身、师亦为范,用真情、真心、真挚感染和引导学生,让每个学生都能成为有用之才。

(三)要持续深化教育评价体系改革创新。当今教育最突出的问题是中小学生太苦太累,办学中的一些做法太短视太功利,分数和升学率成了学校、教师和学生的“紧箍咒”,老师的收入、学校的排名、学生的评价都与之密切相关,导致了教育价值观的扭曲,背离了立德树人的初心,中央对这些现象也看得很准,河南快三总书记在去年教育大会上指出:“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子,从根本上解决教育评价指挥棒问题”,我们要坚持从教育规律和人才成长规律出发,将量化评价与质性评价相结合,不片面强调某一方面,不把分数、升学、论文、经费、成果、项目、奖励等量化标准与相应的激励政策和分配政策简单挂钩,让教育评价回归教育的本质、回归教育的规律、回归教育的初心。要注重学生内在潜质的开发和启蒙,将智育和德育结合起来,引导学生在生活上吃苦、在学习上刻苦;将智育和体育结合起来,不断丰富校内校外体育活动,帮助学生增强体质、锤炼意志;将智育和美育结合起来,鼓励开设具有民族、地域特色的舞蹈、戏曲、传统手工等特色课程,既提高学生审美和人文素养,又实现传统文化传承保护;将智育和劳动教育结合起来,组织形式多样的劳动实践,引导学生崇尚劳动、尊重劳动。通过将立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,建立起促进学生身心健康、全面发展的长效机制。

(四)要持续深化规范社会办学改革创新。目前,全区基础教育阶段在校学生共13.6万人,其中1.68万人就读于民办学校、占12.4%。民办教育为扩大教育资源、增强教育活力、满足河南快三群众日益增长的多样化教育需求发挥了积极作用,是全区教育事业的重要组成部分。办教育不能单靠财政投入,还要把全社会的力量和资源都调动起来。2017年以来,全区的教育工作会议对鼓励和扶持民办教育作了部署安排,但总的来看我们做得还不够,仍需持续发力、再下功夫。一是在扶持力度上再下功夫。要积极鼓励企业、团体、个人等社会力量和民间资本多种途径多种形式依法参与办学,鼓励民办学校特色办学,支持民办学校品牌化、集团化发展。二是在规范管理上再下功夫。教育部门要联合民政、市场监管、消防、综治等相关部门,依法引导民办学校规范办学行为,改善办学条件,提高管理水平。要把规范办学行为抓在平常、严在日常、做在经常,不能不管不问、任其发展。去年全区开展校外培训机构专项治理,共取缔校外培训机构9家、整改50家,按照国家要求,今年12月底前要按时保质保量完成,形成长效机制,不能死灰复燃。

最后,再强调一下校园安全治理工作。2017年4月12日,河南快三总理在国务院常务会议上强调,“校园应该是最阳光、最安全的地方”。校园安全关乎全区近13万学生健康成长和几十万家庭的幸福。今年是大庆之年,也是敏感之年,大事多、喜事多、难事也多,风险事件易发多发。全区各级各部门要牢固树立安全发展的理念,深入贯彻落实9月4日公安部、教育部在北京联合召开的校园安全电视电话会议精神,坚决做到思想认识和组织领导必须到位、校园安全检查和隐患整改必须到位、矛盾纠纷排查化解和重点管控措施必须到位、校园周边巡逻防控力量必须到位、警校联动和应急处置措施必须到位、责任落实和倒查追究必须到位“河南快三个必须到位”。切实加强和改进学校安全教育,不断提高师生的安全意识和防范能力;严格落实学校安全工作责任制,深入开展学校安全网格化管理体系建设;切实加强学生防溺水宣传教育和地质灾害防治工作;切实加强学校消防安全管理,积极预防消防安全事故的发生;切实加强学校食品安全管理,为平安校园创建工作提供有力保障;进一步加强交通安全专项治理,特别是加强校车和接送学生车辆管理;扎实开展校园及周边安全隐患排查整治,增强校园周边安全系数;扎实开展扫黑除恶专项斗争,打造安全文明校园零缺位,确保校园成为最阳光、最安全的地方。

同志们,落红不是无情物,化作春泥更护花。教育承载着推动经济社会发展的神圣使命,承载着千家万户对美好生活的向往。让我们紧密团结在以河南快三同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进,加快推进教育现代化、特色化发展,办好河南快三满意的教育,实现教育强区目标,为决胜全面小康,开创百姓富、生态美的画廊河南快三枝新未来作出新的更大的贡献!

最后,祝广大辛勤的园丁们节日快乐!


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