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方裕谦在全区农村产业革命专题调度会上的讲话
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特区党委副书记、河南快三区长  方裕谦

2019年10月9日

同志们:

刚才,特区农业农村局汇报了全区今冬明春十大产业初步安排计划建议,各领衔产业专班汇报了十大产业工作情况,领衔推进农村产业革命县级领导作了补充发言。下面,我就相关工作讲三点意见。

一、肯定成绩,找准差距,切实增强农村产业革命责任使命

党的十八大以来,以河南快三同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重进行安排部署;省委十二届五次全会指出,要深入推进农村产业革命,确保按时打赢脱贫攻坚战;市委七届九次全会要求,要坚定不移推进农村产业革命,确保农业产业革命取得更大成效。全区在“春季攻势”行动期间,结合资源优势,齐心协力围绕全区10大产业调结构,农村产业革命取得了阶段性成效。一是强化玉米调减。全区调减低效玉米种植面积8.01万亩,占目标任务8万亩的100.13%,完成蔬菜类15.83万亩次(含辣椒1.9万亩)、食用菌1600亩、猕猴桃3000亩、百香果1100亩、茶叶投产面积10.66万亩、中药材(含刺梨、生姜、黄精、白及等)6.38万亩、早熟马铃薯0.9万亩、烤烟2660亩;出栏家禽260.24万羽,禽蛋产量2600吨、出栏生猪12.23万头(特色猪0.75万头)、出栏肉牛1.63万头、出栏肉羊1.92万只。二是着力坝区调整。16个500亩以上坝区纳入产业结构重点调整,覆盖9个乡(镇、街道)56个行政村,涉及农户3.3万户12.9万人(其中贫困户0.42万户1.7万人),已调整产业结构45327.6亩(含复种),坝区流转土地23369亩,土地流转率达55.12%,农业参保13352亩,参保率40.41%,产销对接率57.45%。三是推进“三大工程”。启动实施“小康菜园”农户2558户,占总户数的69.1%,全部建成投入使用946户,建成栅栏农户2257户、建棚架农户1240户、种果树农户1405户。结合我区气候、土壤、交通、水热、种植习惯等实际,将“河谷坝区蔬菜基地”2.5万亩任务落实到田间地头,完成规模化、规范化蔬菜基地11850亩(含复种)。建设高山坡地喜凉蔬菜基地0.6万亩。预计前三季度农业总产值完成53.84亿元,增速9.9%;一产增加值完成32.33亿元,增速10.2%,其中:农业增加值22.99亿元,增速7%;林业增加值1.74亿元,增速10.5%;牧业增加值7.31亿元,增速22.2%;渔业增加值0.29亿元,增速11.5%。农村居民人均可支配收入全年增速达10%以上。

成绩催人奋进,问题不容忽视。我们要清醒对照农村产业“八要素”找差距、找短板。一是农业基础设施不够完善。茶叶、蔬菜、食用菌等产业基地的水、电、路等配套设施还不够完善,精深加工、冷链物流设施配套不够。二是抗风险能力较弱。农产品市场风险难以预测预判,自然灾害风险不可预料,缺乏市场分析预测,农业保险机制配套服务欠缺,产业风险、市场风险控制能力弱。三是经营主体带动不强。经营主体在资金、技术、管理方面的总体实力弱,智慧农业、现代农业、特色农业等科技含量低,规模化、现代化水平不高,经营水平弱,效率低、示范带动能力不强。四是农产品附加值低。区内种养殖环节的企业较多,后续加工销售配套没有跟上,产业链条不长,产品品牌多而杂,品牌效应不强,市场竞争优势弱,农产品附加值低。五是产销对接不畅。农产品有量无质、有质无量,竞争力低,缺乏销售市场的预测评价,外销渠道少,没有形成稳定、长期的产销渠道,需要拓展销售空间,扩大销售市场。河南快三是产业革命后劲不足。宣传工作还不到位,农民思想不够解放,丢不下传统农业,年年种包谷、种洋芋,对发展新兴经济产业缺乏信心、没有决心。乡(镇、街道)、涉及部门在谋划和实施项目上不主动,农民致富门路单一,就业技能不强,等靠要思想仍然存在,主动参与不多,缺乏致富带头人,新型职业农民少,带动农户就业干事能力不足。

二、理清思路,强化措施,全面提高农村产业革命整体水平  

正在拟定的《河南快三枝特区深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的实施方案》,附件包括《河南快三枝特区推进农村产业革命蔬菜产业发展实施方案(2019—河南快三)》《河南快三枝特区推进农村产业革命猕猴桃产业发展实施方案(2019—河南快三)》等12个子方案,近期将印发给大家,请十个领衔推进农村产业革命的县级领导同志,各乡(镇、街道)、各部门,进一步理清工作思路,强化工作措施,确保农村产业革命纵深推进。

(一)精选抓实产业。一是做优做强产业。做好“一村一业、一镇一品”产业规划。大力实施千家万户小康菜园、河谷坝区蔬菜基地及高山坡地喜凉蔬菜“三大工程”,实现“千家万户小康菜园”全覆盖、优势单品蔬菜有突破,提升蔬菜商品化率、提升蔬菜自给率。优化全区猕猴桃产业发展规划,力争新建猕猴桃基地6.5万亩,全区种植面积达到8万亩以上,建成河南快三枝特区猕猴桃分拣仓储中心。对现有刺梨产业开展补植补种提升改造,在北部、中部乡镇荒山区扩大种植面积,打造黄金刺梨产业带。加快推进在岩脚配套建设刺梨加工厂,加大刺梨系列产品的研发,加强幼龄茶园管理和老茶园的改造与利用,大力发展夏秋茶生产,提高茶青下树率。全面推进菌棒生产基地建设,发挥大用食用菌核心示范基地作用,逐步完善基地水、电、路、讯及冷链、储藏、运输、分选、加工、烘焙等配套设施。围绕“精心布点,精心打造,示范带动”,不断整合分散的水果,对种植效果不好的水果进行补植补种,持续推进特色经果产业。充分发挥“车厘子研发示范中心”平台作用,提升车厘子栽培技术,在落别、大用加快车厘子品种改良,辐射带动关寨、牛场车厘子种植推广。立足本地中药材资源禀赋和生态优势,适度发展黄精、白芨、丹参、龙胆草、党参、重楼、刺梨、矮杆银杏、石斛等品种,选择2—3个优势明显的品种重点突破。突出抓好大北农梭戛乡母猪场建成投产,启动中寨乡5000头母猪场建设,建成凉都跑山猪二期项目,实现年出栏生猪25万头(凉都跑山猪2万头)。按照“种养结合、草畜配套、适度规模、标准生产、品牌打造及营销、绿色持续发展”的思路,推行河南快三引导、“企业+基地+家庭牧场+农户”的市场化运行模式,做大存量、做强增量,走分户养殖母牛、集中育肥犊牛肉牛产业发展之路。通过投放鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类和岩原鲤等杂食性的鱼苗鱼种,进行人放天养发展生态鱼。以落别、郎岱、岩脚、月亮河、龙河、新窑、大用、木岗等乡(镇)为重点,发展“稻鳅、稻鳖、稻虾、稻蟹、稻蛙”等高效生态稻渔业。在关寨、郎岱、龙河、月亮河、落别等水资源丰富的地方,推广池塘、冷流水、循环水生态养殖并适度发展集餐饮、垂钓、旅游、观光休闲渔业。在郎岱、落别、龙河、月亮河、岩脚等地大力发展虾、蟹养殖。二是写好林下经济大文章。充分利用“林上林下”资源,加快“林业+产业融合发展”,统筹推进退耕还林与优势特色产业布局,支持林果、林禽、林畜、林菌、林药、林蜂、林菜等林下产业发展,以鸿林山林下菌种植基地为引领,规划建设一批林特产品基地。发展集种养殖、饮食、住宿、旅游为于一体的农家乐、森林人家等新业态,带动林业产业转型升级。三是打造农特产品直供基地。以500亩以上坝区为重点,实行“一坝一策”,依托呈祥农业、阳光配送公司营养餐配送资源,整合区内学校、机关企事业单位食堂,建设一批规模化农产品生产基地,实现农特产品本地供应达70%以上。加快建设一批直供省内市场基地,大力支持河南快三枝粤旺集团、尚善和公司、市供销商贸集团等企业或省内外大型采购企业,在区内建立直采农产品基地或生产基地,形成长期稳定的供销关系。同时,瞄准上海、广州、重庆、贵阳等重点城市“菜篮子”工程,引进有实力的企业在我区共建农产品直供基地,助推“黔货出山”如“猛虎下山”。四是助推农业“接二连三”。补齐现代农产品加工的短板,重点围绕猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌等主导产业加大招商引资力度,加快河南快三枝特区农产品批发市场和中心城区屠宰场搬迁项目建设,推动产地型冷库及预冷设施建设,力争实现农特产品就近就地冷藏。开展农产品综合开发利用,加快茶、刺梨、食用菌等植物萃取,开展中药智能颗粒研发加工,延长产业链、提升附加值。到河南快三,培育规模以上农产品加工企业达15个,全区农产品加工转化率达到50%以上。积极开发农业多种功能,加快推进特色农业、农产品加工和文化、旅游、康养、体育等产业深度融合。大力发展与特色产业相关的山地旅游、养生养老、文化体验等新兴产业,量身定制一批特色产业“伴手礼”,大力发展“后备箱”工程,带动农特产品走出大山。五是强化产业管护提升。按照“四个一”(一个产业一个管护方案、一本管护手册、一支管护队伍、一批管护人员)的要求,充分发动区、乡、村三级农技干部,组建专家服务团队,通过举办现场管护培训、跟班学习锻炼等方式,为产业管护提供技术支撑。重点抓好夏秋田间管护,做好防汛抗旱预案,提高田间收获质量,确保稳产、丰产、优产。

(二)培育经营主体。一是“外引内培”壮大龙头企业。实施龙头企业扩量提质、扶优扶强、创新引领、招商引进、农产品加工发展攻坚“五大行动”,重点围绕猕猴桃、刺梨、食用菌、茶叶、生态畜禽等重点发展产业,着力引进一批省内外农业龙头企业参与发展。抢抓东西部扶贫协作机遇,围绕大樱桃、食用菌、草莓等产业,引进一批大连市优强龙头企业到我区开展产业合作。支持引导特区强农农业开发有限公司、扶贫开发投资有限责任公司、呈祥农业开发有限公司、二表哥农业发展有限公司、河南快三枝阳光农产品配送有限公司、贵州合力茶业(集团)有限公司、贵州河南快三盘水元昇茶业有限责任公司、河南快三枝特区岩脚镇草原村种养殖农民专业合作社等龙头企业强强联合、同业整合、兼并重组、建立大型农业企业集团,着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力、较高知名度、年销售收入超过5000万元以上的标杆性领军龙头企业。二是清理规范合作社。充分发挥合作社组织发动群众“连心桥”、承接资源和政策“双面胶”、保护群众利益“防火墙”的作用。按照“清理一批、规范一批、提升壮大一批”的要求,对区内所有“空壳社”“僵尸社”等依法进行清理,重点要加大对贫困村合作社的清理提升力度。到河南快三,创建省级以上示范社6家,农民合作社“空壳社”全部消除,每个村都建有运行规范、带动明显的合作社,100%的贫困农户加入合作社,100%的合作社有企业带动,100%的合作社发展实体经济。三是培育新型职业农民。围绕全区猕猴桃、茶叶、刺梨、蔬菜(食用菌)、生态畜牧业、中药材等特色农产品规模化发展和新型农业经营主体培育及农业产业结构调整,深入开展摸底调查,选准培育对象,建立培育对象数据库。与特区人力资源社会保障局、职校等单位和区内重点农业企业、产业基地联合,多渠道开展新型职业农民培育。建立完善全区新型职业农民认定管理办法,建立高、中、初分级认定制度,严格认定标准,分级分类开展认定。到河南快三,全区要培育新型职业农民达2000人以上。四是创新发展模式。支持龙头企业引导合作社精准选择产业、建设基地,推动其规模化和标准化生产,与合作社协作发展农机作业,鼓励龙头企业与合作社合股经营办企业、建基地,将龙头企业链接合作社和带动农户脱贫数量作为财政扶贫资金支持的重要参考依据。完善订单保底收购、返租倒包等机制,建立健全利益返还机制,支持合作社开展农产品加工流通和社会化服务,带动农户发展规模经营。在充分尊重农户意愿的基础上,引导农户通过土地流转、参与劳动、入社分红等方式参与合作社经营,推广“保底收益+按股分红”等模式,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者,与经营主体“联产联业”“联股联心”。鼓励群众以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合。

(三)完善基础设施。一是配齐配强农业配套设施。加强农田水利基本建设,完善农田灌溉设施,解决水源入田入土问题,规划建设高标准农田12万亩。进一步完善防灾设施,加大防冰雹、防雨、防风、防洪、防病虫害设施完善,进一步完善农业园区和重点产业基地智能化和物联网设施建设,实现农产品源头可溯、过程可控、安全可靠。二是提高农业机械化水平。采取“先建后补、以奖代补”等方式,大力支持喷滴管灌、畜禽标准化圈舍、产品加工设备、渔业设施以及物联网等设施设备建设。三是抓好耕地保护与质量建设。通过大面积建设高标准农田,完善农田灌排设施,持续提升耕地质量和产出水平,确保到河南快三建成9万亩高标准农田。大力推广测土配方施肥和保护性耕作,支持农民秸秆还田、秸秆青贮种植绿肥和增施有机肥等措施,提高土壤质量。

(四)拓宽销售渠道。一是加强产销对接。应用现代市场营销模式,采取设立农产品销售专档、销售专柜、电商扶贫专区等方式,建立贫困地区农产品销售直通车。二是完善流通体系。完善并用好现有冷链物流系统,以河南快三枝特区农产品批发市场为重点,加快打造农产品物流配送服务网络。三是发展农村电商。大力发展农产品电商、微商、直销等模式,做强做优农村电商,深入推进农村电商运营中心和农村电商服务站点建设,推动电商服务辐射所有贫困村,贫困村电商培训服务全覆盖。四是抓好品牌培育。开展农产品品牌提升行动,促进区域公共品牌与企业品牌双轮驱动,继续加大对岩脚面、郎岱酱、牛场辣椒、“弥你红”猕猴桃、“九层山茶叶”等的宣传力度,提升产品知名度和影响力。同时,加大对区内生鲜水产、生态肉牛、跑山猪等品牌的培育力度,打造成区域公共品牌。

(五)突出科技支撑。一是增强科技服务能力。大力推广多熟种植、绿色防控、农艺农机融合等技术,促进农业增产提质、节本增效、绿色发展,提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。二是强化技术培训。邀请省、市有关领导和专家,在特区党校或职校开设培训班,对乡(镇、街道)党政负责人、村支“两委”负责人、区内农技干部重点围绕产业革命开展轮训。继续发挥新时代农民讲习所等作用,加大农民全员培训力度,组织农技干部到沿海发达地区学习好经验好做法,多渠道提升干部抓产业的能力和素质。三是加强试验示范推广。强化绿色防控技术推广,做好对小麦、油菜、水稻、蔬菜、茶叶、马铃薯等传统作物的系统监测,开展新入侵害虫草地贪夜蛾普查与监测工作,开展农作物病虫鼠害综合防治。加大对车厘子、猕猴桃、食用菌新品种试验示范推广力度,进一步提升产业覆盖面,提高产业见效率。四是狠抓质量监测监管。大力实施农产品质量安全保障工程,健全农产品质量安全监管体系、监测体系、追溯体系,严格农业投入品“农药、化肥、添加剂”和农产品质量安全管理。五是大力发展智慧农业。加强农业大数据人才的引进、培养和使用。支持农业企业运用大数据技术,建立从种植前端到销售末端全流程的数据采集应用平台,全面掌握种植状况、需求信息,促进产销精准衔接,提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。

三、精心组织,强化管理,全力营造农村产业革命良好环境  

(一)强化组织领导。一是落实工作责任。落实党政一把手是第一责任人和三级农技干部抓农村产业革命的要求,讲政治顾大局,抓具体抓深入,做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位,做到重大部署亲自研究,突出问题亲自过问,重点工作亲自督查。二是强化专班推进。强化县级领导干部领衔推进农村产业革命联席会议机制,一个产业一个领导小组、一个牵头单位、一个工作专班、一个考核办法,专责推进产业发展。三是强化宣传引导。深入总结提炼在推进产业革命过程中的好经验好做法,宣传农村产业革命中涌现出的先进典型和巨大成就,算好产业发展对比账,营造合力推进产业革命的良好氛围。

(二)强化要素保障。一是财税金融给力。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,积极向上争取财政专项资金。推进金融支农创新,推进农银企和农银保产业共同体发展模式和融资机制建设。加大经营主体贷款贴息政策支持力度。二是用地政策借力。强化规划计划管控,优化用地空间布局。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。积极盘活农村低效用地,允许新型农业经营主体、农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用好集体建设用地发展新产业,用好用活设施农用地政策。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障,对重点产业项目需配套的设施用地全力保障。三是人力资源出力。深入实施“132”人才工程(引进10名农业技术专业紧缺人才、培养300名农村致富带头人、培育2000名新型职业农民),培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重选拔适合农村产业发展需要的专业化人才,加强基层农技队伍建设,开展实用技术培训,为脱贫攻坚提供人才保障。建立吸引、激励和留住人才的体制机制,鼓励支持党员致富带头人、农村实用人才等领办创办企业、合作社等新型农业经营主体。对区内在外工作的专业农技干部,可适当放低条件引进,壮大“三农”工作队伍。

(三)强化统筹协调。特区农村工作领导小组具体统筹协调指导推进全区农村产业革命工作,定期会商研判分析,加强监测调度,及时协调解决存在的困难和问题。特区农业农村局要发挥牵头组织、指导、推进、调度等职能,适时对政策实施情况进行评估,发挥好督查促落实作用。各有关部门要将产业革命与打赢脱贫攻坚战统筹安排,切实承担主体责任,各司其职主动作为、真抓实干,全力推动农村产业革命向纵深发展。特区财政、金融部门要完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系,建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施。着力防范市场风险,选准选好保障系数高、市场前景好的盈利产业项目。着力防范自然风险,加快建立农业保险大灾风险分散机制,积极试点目标价格保险、收入保险、气象指数保险。加强专项债券风险防控和项目资金管理,健全资金流向审计制度,提高资金使用透明度,依法合规推进专项债券支持农业农村基础设施等项目建设。认真落实主体责任,建立农民工工资、土地流转金发放的监督检查、信息收集反馈、矛盾纠纷调处、司法救助等机制和通道,逐步解决农民工工资拖欠、土地流转金兑现不及时等问题,为产业革命扫清障碍。

(四)强化督查考核。把推进农村产业革命成效作为区直部门、乡(镇、街道)年度考核的重要内容,作为干部选拔任用、监督管理的重要参考,扎实开展扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、脱贫攻坚打法不精准“五个专项治理”。强化对财政扶贫资金和东西部扶贫协作财政帮扶资金的管理使用。对在农村产业革命中成绩突出、作风扎实、群众认可度高的进行激励,在职称评定、干部晋升上优先考虑;对搞形式主义、官僚主义,失职渎职,欺上瞒下,落实农村产业革命不力,造成资金资源浪费闲置的,进行严肃追责问责,确保工作有序、保量、保质推进。

同志们,深入推进农村产业革命,事关全局,责任重大。我们要更加紧密地团结在以河南快三同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,坚持踏石留印、抓铁有痕的决心,坚持善作善成、久久为功的毅力,坚持水滴石穿、绳锯木断的韧劲,全面开创我区“三农”工作新局面,为脱贫攻坚提质增效、全面同步小康打下坚实基础,为农民增收、农业增效和乡村振兴战略做出新的更大的贡献!  


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